糧食安全問題分析及近中期戰略對策
我國傳統農業時期已形成耕地約占世界的十分之一，養活世界五分之一人口的局面。這種格局使得糧食安全問題從來就是我們最重要的社會經濟問題。從公元前108年（西漢中期）到1911年我國發生過1828次饑荒，平均每0.9年就發生1次。發生頻率大大高于世界其他地區。我國傳統農業時期，糧食安全問題始終是一把懸劍。古訓有：有糧則勝，無糧則亂，其蘊含意義十分深刻。
比較目前中外農業基本狀態，我國糧食安全的客觀現實是：我國以占世界陸地面積的6.4%，耕地的7%，草地資源的7%，林地資源的3.1%，濕地資源的6.7%，淡水資源的6%，磷礦資源的36.7%，鉀礦資源的2.2%，煤炭資源的19.2%，石油資源的1.4%，天然氣資源的1.1%來支撐全球22%的人口，客觀具有人均資源少，人均糧食占有量基數低基本特征。這是近代以來我國糧食供求關系最好時，仍然處于臨界平衡狀態的基本原因。
從現在起到2030年，因人口仍將增長，經濟水平繼續提高，工業化、城市化不斷發展，我國人均耕地占有量、人均水資源占有量仍將繼續減少，而人均糧食消費需求將持續上漲。如此一增一減，將使未來糧食供求矛盾關系更趨尖銳化。
糧食安全問題布局認識
中華民族在歷史上解決糧食安全問題的基本方式從來就是依靠自己，自力更生。由此塑造成了中國以農為本，精耕細作為基本特征的社會經濟體系。2001年我國加入世界貿易組織，迄今8個年頭中，全球化發展在持續加深。到2005年，按照國內同類產品單產計算，除林材之外（相當于6億畝林地產量），我國凈進口大豆、植物油、糖類、棉花等農產品已經相當于2333萬公頃耕地面積的產量，約等于我國總耕地面積的19%。從1995年前后開始，我國進入農產品凈進口期，僅僅用了約10年左右的時間，已經迅速、深度介入國際農業體系。
現在有兩種基本對立的爭論觀點。一種是棄守“95%糧食自給率”的觀點，經濟學界和部分部門持這一認識。其依據為：北美、巴西、非洲等國農業資源豐富；我國外匯儲備資金充足，利用市場經濟運作模式，掏錢就可以解決問題。另一種是堅守“95%糧食自給率”的觀點，農學界、農業部門持該認識。其依據為：中國政府曾經對國際社會有過明確的鄭重承諾；國際谷物市場基本由發達國家控制，一旦糧食安全失手，勢必受制于歐美。國際糧食安全形勢錯綜復雜，不確定因素甚多，潛在資源開發利用難度大，近期內不可高估其資源價值。
綜合兩方面認識，根據最新國際國內形勢，筆者建議至少在2020年之前，我國應堅守95%糧食（包括大豆在內）自給率大關。從長遠來看，我們應將解決糧食安全問題的重點放在依靠自己力量的基點上，始終堅持，毫不動搖。
糧食安全與經濟發展
在糧食安全與經濟發展的關系方面，世界有兩類關系模式。一類是歐美模式，其特征是：經濟發展，糧食安全增強的常規農業現代化。該模式因消耗能源過高，可持續能力差，而面臨越來越強烈的改良要求；另一類是日韓模式。其特征是：經濟發展，喪失糧食安全的“畸形”的農業現代化模式。這一類型模式因經濟發展與糧食安全建設相對立，日韓兩國因國家糧食安全被迫“寄生”于歐美體系而苦不堪言。國際上又將這一模式稱之為“日韓陷阱”。
我國東南經濟高速發展區域（長三角、珠三角地區）近30年來的發展模式屬于“日韓模式”。而且其糧食安全能力喪失速度甚至遠高于日韓兩國同等經濟水平的下降速度。與此同時，我國其他地區正在步東南地區后塵而加速發展經濟，現在正處于抉擇我國糧食安全采用何種模式的關鍵時刻。
東部、中部、西部間糧食安全的關系
我國農業生產資源中，南方好于北方，東部好于中部、西部。我國糧食安全長期處于南糧北調，“蘇湖熟，天下足”，南方好于北方局面。20世紀80年代后期，南方農業萎縮，延續1500余年的格局被打破，逆轉為北糧南調。20世紀90年代以來形勢不斷演進，國家糧食生產中心持續向北向西移動。已經形成多年來北糧南調、西糧東調大勢。生產力高的南方資源相對閑置，條件差的中部西部壓力加大，增加了我國糧食安全的風險。
其基本依據是：1980年南方與北方糧食產量比例為59.4∶40.6，2005年變為49.1∶50.9；1980年中西部區（黃土高原區、內蒙古、新疆地區）糧食產量比重為14.8%，2005年上升為29.78%；2005年上海糧食產能退回到1954年水平，浙江省退回到1963年水平，廣東省則退回到1968年水平；2005年與1980年相比，東南地區糧食生產能力平均減少50%以上，糧食自給率降低為30%-50%不等；冀魯豫區資源奇缺，1980年以來逐步演變成為我國農業生產最集中的區域。加之京津超大型都市經濟發展迅速，城市化進程激烈，該區已成為我國各類農業生產最集中、同時生態壓力最大、農業水土資源供求矛盾最尖銳的地區。
未來發展中，我們應在現有格局下，各地區力爭糧食自給，適當互動。具體為：采取系列戰略措施，遏制東部、南部地區糧食跌落態勢，恢復其糧食生產能力，恢復其糧食主產區地位；加強中部地區農業基礎建設，減緩農業生產與生態環境間存在的尖銳矛盾，保障糧食持續生產能力；西部地區利用資源優勢與近期人口壓力暫時減輕時機，加強以糧食生產為中心的現代農業基礎建設，率先推進現代農業建設。
糧食安全問題對策建議
中國科學院、原國家土地局研究表明：在中度投入，提高糧食綜合生產能力基礎上，我國的資源有可能承載16億人口。近年來，我國糧食基本保持自給，并未出現大的缺口。從長遠來看，因人口增長、經濟發展，國家可適度增加糧食進口調劑。實踐中我們要注意始終堅定必勝信念，堅守建設目標。要注意在建設中進行深入科學分析與廣泛實踐論證，不斷增強糧食安全工作的科學性與實踐性。
建議制定國家糧食安全工程行動計劃。以2008年7月2日國務院常務會議通過的《糧食安全中長期規劃綱要》為指導，組織專人小組，研究制定具體的《國家糧食安全工程行動方案》，圍繞國家糧食安全近、中、長期目標，制定全面系統的分部門、分區域協調實施建設行動方案，保證糧食安全工程健康有序。
建議推行國家糧食安全三級責任制，制定糧食安全法，依法治糧。要實施中央和地方政府兩級糧食安全責任制，責任到人，嚴格考核，實行一票否決。第一層次為省級。即爭取實現省、自治區內口糧或糧食自給，或盡可能高比例的自給自足；第二層次為省際協作區，即通過省際間協作，建立鄰省間的糧食安全合作關系。各省級合作區間高度協作，互為左右手，共同保證協作方糧食安全；第三層次為中央政府。主要調控南北方間、東中西間、國際國內間糧食安全關系。三個層次間，以各省、自治區、直轄市自力更生為主，省際間協作為輔，中央總體把握平衡，統一管理，平衡各方經濟利益與糧食生產的關系，分工合作，全國聯動，國際國內互動，共同保證全局糧食安全。
鼓勵適度擴大糧田經營規模，積極制定對糧農補貼政策。國家應在調查研究基礎上，分區分類，以保障農村基礎穩定為前提，制定促進土地流轉等優惠政策，推動糧田規模化經營。要明確糧食的“特殊商品”地位，制定穩定的糧食生產的財政支持政策：逐步使糧農收入接近或達到菜農、果農、牧戶同等純收入水平，中長期能夠達到市民平均收入水平。將糧食生產支持政策由糧食主產區拓展到所有糧農，穩定糧農種糧積極性，吸引足夠優勢動力返鄉歸田，保障國家糧食生產穩步發展。
依靠科學技術，探索大面積糧食均衡增產新技術與新途徑。嚴格保護18億畝耕地與基本農田，積極開展新一輪以農田水利工程為中心的農田基本建設與沃土工程建設。農業科學技術要以大面積提高糧食單產為基本目標，以東北區、冀魯豫區、長江中下游區商品糧生產為重點，同時兼顧其他區域布局研究探索大面積糧食均衡增產的新技術體系。
厲行節約用糧，倡導建立科學合理的飲食結構。從1980-2030年的半個世紀中，我國現代化建設將在糧食人均占有量只有400千克左右情況下推進。近20年來伴隨著飲食結構變化，我國“三高”營養代謝病人群比重迅速上升。針對上述情況，國家應積極倡導探索建設節約用糧、以植物性食物為基礎、全民飲食健康為目標的膳食結構體系，引導科學消費，實現國家糧食安全動態平衡。
抓住世界金融體系大調整有利時機，重資啟動國家新型糧食安全體系建設。2007年以來世界金融與經濟體系進入大調整時期。歐美金融危機爆發，房地產、股市、銀行、證券泡沫先后破裂，各國自顧不暇。國際市場規模緊縮，中國經濟進入由外向向內向大調整階段。我們應抓住有利時機，積極制定國家糧食安全體系建設計劃，從基礎水利工程、大豆產業、馬鈴薯產業、區域糧食安全、草產業、倉儲體系、科教體系、管理體系、種子工程等建設入手，利用5年左右時間，奠定國家糧食安全基礎，保障下階段國民經濟健康發展。
（胡躍高 ）
