陜西省印發《陜西省糧油加工業發展指導意見》
| 陜西省印發《陜西省糧油加工業發展指導意見》 |
糧油加工業在糧食經濟乃至農業經濟中占據重要地位，已成為重要的農產品轉化后續產業和農業產業化發展方向。為全面貫徹落實《陜西省人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（陜政發[2006]55號）精神，進一步加強對全省糧油加工業發展的行業指導和宏觀調控，積極創造有利于糧油加工業發展的政策環境，努力實現糧油加工業高效、協調、可持續發展，陜西省糧食局、發展改革委、財政廳、農業銀行研究提出了陜西省關于促進糧油加工業發展的指導意見，日前已聯合印發全省地市相關部門落實。
陜西省糧油加工業發展指導意見 糧油加工業是關系國計民生的重要產業，也是衡量一個地區經濟發展水平和人民生活質量狀況的重要標志。經過改革開放20多年的快速發展，糧油加工業已經成為我省國民經濟的重要組成部分，在經濟社會發展中具有舉足輕重的地位和作用。同時，糧油加工業在糧食經濟乃至農業經濟中占據重要地位，已成為重要的農產品轉化后續產業和農業產業化發展方向。 “十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是貫徹落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設的第一個五年規劃期，同時也是糧食行業由改革轉向發展的重要時期。為了把握好這一重要戰略機遇，全面貫徹落實《陜西省人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（陜政發[2006]55號）精神，進一步加強對全省糧油加工業發展的行業指導和宏觀調控，積極創造有利于糧油加工業發展的政策環境，努力實現糧油加工業高效、協調、可持續發展，結合我省實際，現就我省糧油加工業發展提出以下指導意見。 一、當前我省糧油加工業發展的基本情況 據統計，截止2005年末，我省共有糧油加工企業227家，其中國有企業39家，占企業總數的17%，民營企業188家，占企業總數的83%；日處理原料200噸以下的企業200家，占總數的88%，日處理原料200噸以上的企業27家，占總數的12%；全省面粉加工企業157家，年生產能力1023萬噸，大米加工業企業44家，年加工能力60萬噸，食用植物油加工企業26家，年加工能力98萬噸。全年面粉產量158萬噸，大米產量8萬噸，食用植物油23萬噸；實現銷售收入56億元，實現利潤6863萬元。年末資產總計37億元，負債總計25億元，從業人數10738人。 改革開放以來，我省糧油加工業通過產權制度改革、優化產業結構、建立現代企業制度、扶持壯大龍頭企業等多方面的改革，取得了較大的發展，基本形成了門類齊全、能夠滿足省內市場需求的糧油加工業體系。但是，隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，糧油加工業的現狀已很難適應市場消費需求的變化，一些深層次的問題依然沒能得到徹底解決。首先是結構矛盾依然很突出。從全省總體情況看，規模較大的優勢企業數量較少，對產業的輻射、帶動作用較弱；中小企業專業化程度不高，缺乏合理的配套協作，加劇了低端市場的過度和無序競爭，導致我省糧油加工業機能利用率持續偏低，亟待資源整合；高科技含量、高附加值的深加工產品和省內、國內知名品牌偏少，產品結構有待進一步優化，產品質量有待進一步提高；區域布局不盡合理，關中、陜北、陜南地區沒有形成優勢互補、特點突出的發展模式，不利于充分發揮資源優勢。其次是體制、機制、管理制度滯后，現代企業制度不完善，資本結構不盡合理，導致企業的制衡機制不健全，科學、民主決策能力較弱，總體效率不高。三是生產經營理念仍然滯后，原料的生產與加工的需求對接困難，產品的生產與市場需求不完全相適應，沒有形成完整的糧油加工業體系，導致糧油加工產業鏈脆弱。四是糧油加工業投入嚴重不足，企業自身積累少，技術改造及產品升級所需資金籌措困難，制約了企業的發展。 二、推進我省糧油加工業健康發展的指導思想和基本原則 （一）指導思想 我省糧油加工業發展的指導思想是：以保障全省城鄉居民糧油產品需求和提供優質、營養、健康、方便的糧油產品為宗旨，充分發揮糧油加工業在糧食宏觀調控和糧食應急體系建設方面的重要作用，確保國家糧食安全；以市場為導向，以促進農業產業化為契機，實施“調整結構、優化布局”的戰略，充分利用資源優勢和糧油加工企業的現有格局，加快糧油加工業產業結構、產品結構、資本結構和區域布局的調整；加快產業整合，提高集約化程度，依靠科技創新促進產業進步，依托產品升級提高裝備水平，提升現有加工企業的綜合生產能力，推動糧油加工企業向“精、深、專、特”方向發展，逐步培育一批龍頭企業和產業集群，促進糧油加工業產業鏈延伸和資源的轉化增值；創建名優品牌，提高綜合利用率，使糧油加工業步入可持續、穩定、健康發展的軌道。 （二）基本原則 1、堅持市場導向的原則 充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，在準確把握市場現狀、潛力和趨勢的前提下，加快調整糧油加工業的產業結構、資本結構和產品結構，同時充分發揮政府宏觀調控、服務和指導作用，促進糧油加工業的發展。 2、堅持規模化和專業化并舉的原則 以體制、機制創新為突破口，加快產業整合，逐步提高糧油加工的規模化，培育一批糧油加工龍頭企業和產業集群。同時發揮資源優勢和利用地域特點適時地發展專業化糧油生產，使我省步入規模化和專業化并舉的發展道路，不斷提高我省糧食產業的整體競爭能力。 3、堅持存量調整優先的原則 以《陜西省“十一五”糧食流通專項規劃》為先導，在宏觀上重點調控全省加工能力的增長，鼓勵企業對現有資源進行資產的重組、整合，走規模化、集約化的發展道路，防止低水平重復建設，注重產業結構和布局的調整。 4、堅持以科技為先導的原則 充分利用糧油加工企業現有的產業和技術基礎，依靠高新技術特別是現代信息技術、生物技術、精細化工技術改造傳統產業，提高技術裝備水平，增加糧油加工業技術含量；應用高新技術開發高附加值的糧油精深加工產品，優化產品結構，提高產品附加值；依靠科技進步，關注國際先進技術發展和應用，為今后的發展奠定良好的技術基礎。 5、堅持以產業化帶動優質糧油原料基地建設的原則 按照糧油加工企業對原料的需求和農業產業化的要求，引導、調整和優化農業種植結構，促進優質糧油原料基地規范化和規模化建設，大力發展訂單農業，推動糧油加工業產業鏈的延伸和產業化的發展。 三、糧油加工業發展方向 在“十一五”期間，通過市場導向、產業規劃與政策引導，加大產業結構、產品結構和區域布局的調整，加快企業技術改造步伐，提升行業的技術裝備水平，形成結構優化、布局合理、技術先進、可持續發展的糧油加工業體系。 （一）推動產業結構優化。圍繞優勢資源和優勢企業，按照扶優扶強的原則，加快扶持具有一定規模、市場前景看好、發展潛力大的企業，通過聯合、兼并等方式進一步擴大企業規模，組建一批大型糧油加工企業集團，形成糧油加工的龍頭企業。按照“抓大放小”的原則，爭取多種形式放開搞活中小企業，引導其向“專、精、特、新”的方向發展，逐步發展壯大。 （二）加快產品結構調整。注重糧油加工系列產品的開發，大力發展優質專用面粉、大米、食品和食用油的精深加工。小麥加工優先發展食品專用粉，積極推進營養強化粉，大力開發專用粉和功能性面粉；完善配粉工藝，提高等級粉質量；通過開發精深加工產品，促進面制食品工業化生產。玉米加工優先發展玉米淀粉糖、玉米專用變性淀粉等深加工產品。稻谷加工注重開發生產營養米、留胚米及副產品綜合利用。油脂加工重點發展高級精煉油，并向專用油脂加工、副產品深加工和植物蛋白開發利用方向延伸。注重高檔等級粉、專用粉和營養米以及特種糧油制品生產新工藝、新技術、新裝備的開發與利用。 （三）大力實施名牌戰略。積極引導和推動糧油加工企業提高產品質量，提高產品的知名度，不斷增加糧油省級名牌產品和“放心糧油”品牌數量，同時在“十一五”期間力爭創建“中國名牌產品”，發展“品牌經濟”，進一步拓展市場空間，增加市場份額，提高競爭能力。 （四）優化區域產業布局。根據資源優勢和區域特色，運用市場機制和政策導向，促進糧油加工業生產要素的流動和集中，形成區域明顯、優勢突出的糧油加工業布局。選擇一批加工企業，在基地建設、科研開發、技術改造等方面給予重點扶持，形成與優質糧油生產規模相適應的配套加工能力和布局合理的糧油加工業體系。努力形成以面粉、油脂加工等大型規模化龍頭加工企業為主的關中面粉、油脂加工帶；形成以小雜糧精深加工為主，以“專、精、特”為發展方向的陜北特色雜糧加工帶；形成以稻谷、油料加工為主，突出綠色概念的陜南特色大米、油料加工帶。 （五）強化技術創新和技術進步。依托國內、省內相關糧油科研院所構建糧油加工技術、新產品研發技術平臺，建立和完善以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，積極采用超臨界萃取、生物技術、計算機技術、信息技術、質量控制技術等現代高新技術開發生產優質糧油精深加工產品，更新改造加工工藝和技術裝備，推進高端產品的產業化進程，提高企業技術水平。 四、糧油加工業重點發展領域 （一）以產業化帶動優質原料生產的發展 “十一五”期間，要以糧油加工業產業化發展為導向，充分地利用關中優質小麥、陜南優質稻谷、“雙低”油菜籽、陜北小雜糧等品種資源，建立種植—收購—加工一條龍產業鏈配套體系，通過“公司+農業專業合作組織”、“公司+農戶”、“公司+基地”的模式，加大優質糧油原料種植基地的科技和資金投入，發展訂單農業，發展優質、高產、高效和標準化的原料產品，形成基地化、規模化、良種化、專業化，引導、調整和優化糧食結構，建立糧油標準化生產示范區和優質糧油生產基地。通過加工、轉化、增值提高企業經濟效益，帶動糧油產區經濟發展，增加農民收入。 （二）行業發展重點 ——小麥加工業發展的重點 小麥是我省主要糧種，年均產量450 多萬噸，占陜西糧食總量的40%左右，小麥加工在我省糧油加工業中占據主導地位。“十一五”期間，小麥加工業要充分利用現有生產設備，提升現有裝備水平，提高機能利用率；進一步完善面粉配粉系統、PLC管理控制系統和質量檢測等先進加工工藝和設施，提高綜合出粉率，提高糧食資源利用率；調整產品結構，積極發展食品專用粉，拓寬專用粉的種類，加大專用粉比例，開發強力粉、薄力粉、營養強化粉、全麥粉等新品種，適當增加小麥淀粉、變性淀粉及谷朊粉的開發和生產，加快主食品工業化步伐，發展掛面、方便面、速凍食品等，提高人民生活質量，節約資源消耗。 ——玉米加工業發展重點 玉米是我省第一大糧食作物，年均產量470多萬噸，占陜西糧食總量的42%左右，而其中60%以上玉米銷往外省作為飼料糧。因此，首先應重點抓好提高我省飼料用糧比例，進一步發展應用前景廣、市場需求潛力大的淀粉糖、有機酸、聚乳酸、變性淀粉、多元醇等精深加工產品，同時發展高質量的主食食品、休閑食品、方便食品，推廣玉米提胚技術，開展玉米油的生產，提高產品附加值。 ——稻谷加工業發展的重點 隨著市場大米需求量的增加，稻谷加工業也成為我省糧食加工行業重要內容之一。因此，應根據市場需求，依托資源優勢，規范、完善稻谷加工企業，構建稻谷加工產業群。提高和更新加工技術和設備，采用新型碾米機替代傳統碾米機、應用PLC管理控制系統以及色選拋光等先進技術，提高產品質量。積極推廣配米、調質技術，開發精米加工產品。發展免淘米、營養強化米。同時，向安全、綠色、休閑和稻谷綜合利用方面發展，使稻谷資源得到有效的利用和極大的增值。 ——油料加工業發展的重點 隨著城鄉人民生活水平的不斷提高，應繼續加大高級精煉油的生產，提高產品的精度和質量。為了充分的利用資源和滿足市場的需要，利用現有加工能力，適當增添設備，逐步開發高級營養調和油，米糠油、核桃油、花椒油和葡萄籽油等特色食用油。推廣雙低油菜籽脫皮分離、冷榨、低溫浸出技術，采用低溫萃取油脂技術，提高大豆分離蛋白的出品率等油脂加工技術，提高油料綜合利用率，提高產品的附加值和企業經濟效益。 ——小雜糧加工發展重點 完善小雜糧加工手段，整合現有小雜糧加工企業，提高技術裝備水平，發展綠豆、小米、云豆、蕎麥等小雜糧精加工產品；開發蕎麥、燕麥、豌豆、紅豆等為原料的方便食品和功能食品；發展薯類淀粉、全粉、變性淀粉、薯條和方便濕粉等產品。通過精加工、精包裝、提高產品附加值。 （三）發揮糧食資源市場優勢，優化產業布局 發揮糧食產區的資源優勢，以現有骨干企業為依托，通過技術進步和結構調整，達到合理經濟規模。同時，發揮銷區的市場優勢，重點培育聯動作用強、輻射區域廣的大型加工企業。 發揮關中地區資源和市場優勢，以小麥、油料等加工業為主，以飼料加工業為輔，結合產業結構調整，發展規模化的大型糧油加工企業集團，建立適合城市特點的糧油加工基地，推進糧油加工產業化發展。 發揮陜北地區糧食特色資源豐富的優勢，通過對現有糧食加工企業的改造和重組，形成以小雜糧、薯類加工業為主，飼料加工業為輔的陜北中小型糧食加工企業群，進而支撐糧食加工帶的發展。 發揮陜南地區優質稻谷和“雙低”油菜及其它綠色野生油料種植基地的資源優勢，逐步形成以規模化的稻谷、油料加工企業和中小型特色糧食轉化加工企業相結合的產業格局。 （四）圍繞糧油加工建立現代糧食物流體系 建立現代市場營銷網絡和物流中心，對推動糧油加工業發展至關重要。一是鼓勵糧油加工企業建立現代市場營銷網絡和標準化的物流中心，推廣代理制和連鎖分銷制方式，鼓勵企業在各省、市、區的大中城市設立總代理、直銷店，以營銷創品牌，以品牌促營銷。二是加快建立現代糧食物流配送體系，鼓勵糧油加工企業應用現代物流管理技術，改造企業內部流程，實行物流外包。支持糧食流通企業建設配送中心，加快成品糧油批發市場的標準化改造。利用信息化技術和供應鏈管理技術，推動糧油電子商務發展，推進采購、營銷和售后服務體系建設，降低交易成本。三是積極開拓農村市場，改善農村消費環境和物流通道，建立符合農村市場特點的糧油產品營銷和配送服務體系。 （五）構建糧油加工科技創新體系 全面提升我省糧油加工業的自主創新能力，形成一批技術創新能力強的糧油加工產業集群，建設一批科技創新基地和產業化示范生產線，培育一批糧油科技人才，依托科研院所和大專院校構建科技創新的基礎平臺，使我省糧油加工科技水平達到21世紀初的國際先進水平，為我省糧油加工業的可持續快速發展提供強有力的科技支撐。 （六）完善糧油產品安全保障體系 盡快完善糧油產品安全保障體系建設，提高糧油產品安全水平，推動糧油加工業的健康發展。繼續推行糧油產品市場準入制度，建立比較完善的糧油產品安全控制和管理體系，包括良好流通秩序、良好生產規范、全面質量管理、IS09001質量認證體系等。加快糧油產品標準制訂和修訂步伐，全面貫徹實施國家標準，提高標準的有效性，全面提升糧油產品的質量水平。加強糧油產品安全教育，提高公眾的糧油產品安全意識。強化糧油加工企業環保意識，加大環境污染治理的力度。 五、促進糧油加工業發展的政策措施 （一）加強宏觀調控和行業指導，營造良好發展環境 各級政府有關部門要進一步明確各自的管理權限，各負其責，相互配合，切實履行好協調、監督、服務等職能。加強對糧油加工業宏觀調控和規劃引導，盡快完善糧油加工業發展規劃，使糧油加工業有序發展。有效整頓糧食流通市場秩序，為糧油加工業發展營造良好的環境氛圍。 （二）促進投資主體多元化，多渠道增加對糧油加工業的投入 進一步落實《陜西省人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（陜政發[2006]55號）精神，各級人民政府要對農業生產有拉動作用的骨干龍頭企業和政府指定承擔成品糧應急儲備供應任務的糧油加工企業給予重點扶持，給予一定的財政資金投入，以進一步提高企業的綜合能力，促進產業進步，保證糧食預警預案的正常運轉。 糧油加工企業要加強與發展改革、科技、農業等部門的聯系，積極申報企業技術改造、科技研發、現代物流和農業產業化項目，爭取國家和省財政貼息資金支持，推動糧油加工業的技術改造和工藝設備更新。 鼓勵有實力的糧油加工企業著眼市場需求，依托現有裝備和技術優勢，開發、包裝、推介有發展前景的產業化項目，吸引國內外大型企業集團和投資機構的資金投入，實現企業的跨越式發展。 各級糧食行政管理部門和農業發展銀行要認真落實《國家糧食局中國農業發展銀行關于支持糧食產業化經營促進社會主義新農村建設的通知》（國糧財〔2006〕27號）文件精神，密切協作，做好重點支持糧食產業化龍頭企業的篩選工作，加大對糧食產業化經營的信貸支持力度，發揮現有和新開發的各類信貸產品的作用，促進糧食產業化發展。 （三）加快科技進步和人才培養，增強糧油加工業發展動力 糧油加工企業要加大對科技進步的投入，加強糧油加工業新技術、新工藝、新產品等先進技術的開發和應用，促進糧油加工業高新技術產業化和行業技術進步。充分發揮我省糧油科研院(所)的技術優勢，加大糧油加工業先進技術的開發和應用，鼓勵和支持大型糧油加工生產企業建立自己的科研開發機構，使企業逐步成為糧油加工業科技開發的主體。加強國際交流和合作，吸收和借鑒國外先進技術和先進設備，促進糧油科技跨越式發展。致力于糧食行業從業人員整體素質的提高，營造吸引人才的宏觀環境和條件，加快科研、技術管理人才的培養，增強糧油加工業發展動力。 （四）加快調整產品結構，努力打造糧油加工業知名品牌 結合資源供給狀況，運用高新技術，促進資源的深度開發利用和綜合利用，開發科技含量高、附加值高的優質新產品。提高精、深加工產品的比重，進一步優化產品結構。創造公平競爭的環境，積極培育和發展我省糧食行業知名品牌，提高產品的知名度，爭創我省和國家名牌產品，擴大產品市場份額，以品牌效益推動糧油加工業的發展。 （五）培育和壯大糧油加工業龍頭企業，推動產業結構升級 各級財政、稅收、信貸等部門要積極從政策上扶持優勢龍頭企業，著力培養一批技術創新能力、現代管理能力和帶動能力強的龍頭企業，帶動整個行業的發展。通過聯合、兼并、收購等資本運營方式，培育和組建一批資本結構多元化、產品科技含量高、市場競爭力強的糧油加工龍頭企業，提高產業的集中度和核心競爭力。積極幫助和支持龍頭企業獲得產品進出口經營權，促進產品出口。對龍頭企業在立項、基地建設、原料收購、批發和流通網絡建設、科技研發、技術服務、質量標準和信息網絡體系建設等方面給予必要的扶持。 （六）用好國家扶持政策 各級財政、稅務部門要積極落實國家對糧油加工企業的稅收優惠政策，促進企業發展。按照財政部、國家稅務總局《關于國有農口企事業單位征收企業所得稅問題的通知》（財稅字[1997]49號）、國家稅務總局《關于明確農業產業化國家重點龍頭企業所得稅征免問題的通知》（國稅發[2001]124號）、財政部、國家稅務總局《關于促進技術進步有關財務稅收問題的通知》（財工字[1996]41號）、國家稅務總局《關于促進技術進步有關稅收問題的補充通知》（國稅發[1996]152號）、財政部、國家稅務總局《關于擴大企業技術開發費加計扣除政策適用范圍的通知》（財稅[2003]244號）和《關于企業技術創新有關企業所得稅優惠政策的調整》（財稅[2006]88號）、國務院《關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發[1997]37號）和財政部、國家稅務總局《關于調整部分進口稅收優惠政策有關問題的通知》（財稅[2002]143號）等文件精神，積極落實國家對糧油加工企業在所得稅、增值稅方面，糧油加工企業在研發新產品、新技術、新工藝方面，在經國家有關部門批準進口糧油加工設備和技術等方面的稅收優惠政策，減輕糧油加工企業稅費，促進企業技術進步和企業發展。 （七）發揮中介組織的作用，加強行業自律 完善糧食行業協會和其他中介組織的服務職能，努力提升其專業化、社會化水平，強化其協調、服務、維權和自律職能，充分發揮其在信息統計、行業自律、技術咨詢、法律規范、人才培訓、技術交流和社會化服務等方面的作用，建立和加強政府與企業、市場與產品、加工與種植的連接與溝通，促進糧食加工體系的有效運轉。 |
