河北省糧食局發布《河北省糧食加工業“十一五”發展規劃》
河北省糧食加工業“十一五”發展規劃
一、前言部分
糧食是關系國計民生的戰略物資，糧食產業是國民經濟的基礎產業。我省是全國十三個糧食主產區之一，盛產小麥和玉米兩大骨干品種，稻谷、油料、雜糧等也占有一定份額。“十五”期間，隨著糧食流通體制改革的不斷深化，糧食產業進入生產區域化、品種優質化、購銷市場化、經營產業化的新階段，特別是作為糧食產業鏈條中關鍵環節的糧食加工業得到長足發展，其帶動作用也越來越明顯。
糧油加工是指對原糧、油料等原料進行處理制成成品糧油及其制品的過程。主要包括：稻谷、小麥、玉米、大豆、雜糧、花生、棉籽等糧食和油料的加工。糧油加工業是糧油再生產過程中的重要環節和基礎性行業，是提升糧油產品附加值的重要中間環節，也是食品工業的基礎，糧油加工的產品與人民生活息息相關，是二十一世紀的朝陽產業。
“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是貫徹落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設的第一個五年規劃期。糧油加工業要把握好這個重要的戰略機遇期，以《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《食品工業“十一五”發展綱要》為指導，結合我省糧油加工業自身發展的現狀和趨勢，科學制定具有戰略性、前瞻性和導向性的《糧食加工業“十一五”發展規劃》，對全面提升我省糧油加工業產業水平，改善人們的膳食結構和營養結構，進一步滿足人民的消費需求，引導糧食種植結構調整，促進糧食資源的轉化增值及綜合利用，提高農業綜合效益，增加農民收入等，都具有重要意義。
二、“十五”時期糧食加工業取得的成就
“十五”期間，我省糧油加工企業充分依托糧油基礎資源優勢，積極適應糧食購銷市場化改革的新形勢，立足省內，面向京津，服務全國，大力發展精深加工產品，積極推進產業化經營，逐步實現了規模化、集團化生產，形成一批在省內外有著較高聲譽的知名企業和名牌產品，取得較好的社會效益和經濟效益，為“十一五”期間更好更快發展奠定了扎實基礎。
（一）糧油加工業經濟效益穩步提高。截止2005年底，全省共有規模以上糧食加工轉化企業308家，資產總額198.1億元，加工轉化糧食1399萬噸，銷售收入369.1億元，實現利稅17.2億元，年末從業人數6萬人。其中小麥粉加工企業130家，占企業總數的42.2%；大米加工企業11家，占企業總數的3.6%；食用植物油加工企業15家，占企業總數的4.9%；飼料加工企業71家，占企業總數的23.1%；淀粉加工企業28家，占企業總數的9.1%；其他企業53家，占企業總數的17.2% 。按可比口徑計算，2005年全省糧油加工業產品產量和銷售收入均占全國的6％。9家企業年銷售收入超過10億元，在全國糧食加工行業中占有重要地位。
（二）多種經濟成份共同發展。“十五”期間，隨著糧食企業國有資本的逐步退出，非國有經濟在全省糧食加工業中占據了主導地位，已經成為引導糧食產業發展的主力軍。從企業所有制構成看，在全省糧食加工轉化企業中，私營企業163家，占53%；股份制企業106家，占34%；國有及國有控股企業15家，占5%；外商投資企業及港澳臺商投資企業13家，占4%；集體企業、聯營企業共11家，占4%。從企業資本構成看，股份制企業資本總額達89.6億元，占45 %；外商投資、港澳臺商投資企業資本總額達52.4億元，占26%；私營企業資本總額達39.4億元，占20%。從產品產值看，股份制企業產品產值149.9億元，占38%；私營企業產品產值143.9億元，占37%；外商投資企業港澳臺商投資企業產品產值81.6億元，占20%。
（三）糧油加工區域化格局正在形成。小麥、玉米是我省兩大主導糧食品種，以品質高、產量大而聞名。“十五”期間，隨著糧食種植結構的調整，主要糧食品種區域集中趨勢明顯，已經形成了京山、京廣鐵路沿線的優質小麥、專用玉米生產帶，黑龍港流域、太行山區和北部地區的雜糧集中生產區，冀東、冀中、冀南和壩上優質油料主產區域。按照糧源分布格局，我省糧食加工業也呈現出區域化格局。小麥加工企業主要分布在邯鄲、邢臺、石家莊、保定、衡水等市，日處理小麥能力在500噸以上企業有10家，主要集中在南部5市。其中邯鄲市2005年實際轉化小麥109.9萬噸，年產小麥粉60.4萬噸。飼料加工企業主要分布在邢臺、石家莊等市，其中邢臺市2005年飼料產量達131.9萬噸，占全省產量的30%。食用植物油加工企業主要分布在秦皇島和廊坊兩市，其中秦皇島市2005年食用植物油產量達68萬噸，占植物油總產量的68.9%，年轉化大豆201萬噸，占轉化量的67.5%。稻谷加工業主要分布在唐山市，大米年產量達3.3萬噸，占全省產量的68%。總的看，我省糧食加工業呈現出依托產地優勢，立足當地資源發展的格局。
（四）糧油加工業服務范圍以京、津等北方主銷區為主。我省毗鄰北京、天津、山西、內蒙，與東北三省相接，成品糧油的銷售半徑主要集中在周邊省份。小麥粉主要銷向北京、天津、內蒙、山西和東北等省市的大中城市；飼料、淀粉除滿足當地養殖業需要外，主要銷往山東、山西等地的畜禽養殖戶和加工企業等；食用植物油主要銷往北京、天津以及四川等地；釀酒企業主要產品基本在本省內銷售，部分也銷往河南、山東、山西等省份。總體看，我省糧食加工企業產品銷售半徑以北京、天津為主，輻射周邊山西、內蒙、遼寧、吉林和黑龍江等省份，部分產品正在向江蘇、浙江、上海以及四川、貴州等地輻射。
三、“十五”期間糧食加工業存在的問題
“十五”期間，我省糧油加工業雖然取得了長足發展，但與全國先進省份相比，與國際糧油加工業發展趨勢相比，仍有較大差距。一是宏觀上缺乏總體規劃，發展帶有盲目性。長期以來，河北的糧油加工業一直沒有規范的產業發展規劃，企業盲目上項目，存在產能過剩等問題。二是與其他糧食主產省相比，糧食加工轉化率較低。山東、河南兩省同為糧食主產省份，糧食品種結構和糧油加工企業類型與我省基本相似，加工轉化水平明顯高于我省。國家糧食局《2005年度糧油加工業統計報告》顯示，我省大米、小麥粉、食用植物油加工企業總數346家，山東省440家，河南省520家，分別比我省高出27%和50%。我省糧油加工企業年產量440.8萬噸，山東、河南兩省的年產量分別為988.6和827.5萬噸，遠遠高于我省。三是中小型糧油加工企業比重較高，難以形成龍頭。我省已有“五得利”、“甲家”、“黑馬”、“廊雪”、“鵬泰”、“金沙河”等小麥粉品牌在省內外有著較高知名度，五得利面粉集團、華龍日清食品有限公司、三河匯福糧油集團有限公司、秦皇島金海糧油工業有限公司等4家企業年銷售收入均超過10億元。但多數中小糧食加工轉化企業開工不足，全省糧食加工企業設備開工使用率為53%，企業規模小，經營分散，難以形成帶動區域糧食生產和流通的龍頭。四是技術創新能力和深加工水平低，產品質量良莠不齊。近年來，我省糧油加工企業雖然發展較快，部分企業產品已向食品、化工等行業發展。但大多數產品仍然以米、面、油、飼料、淀粉等初加工產品為主，產品品種單一，附加值低。全省2005年小麥粉產量357.9萬噸，其中專用小麥粉產量35.4萬噸，僅占小麥粉總產量的10%；加工轉化小麥493萬噸，其中優質小麥僅41.6萬噸，占加工轉化小麥總量的8%。飼料、淀粉企業產品主要為畜牧養殖以及工業和民用淀粉，缺少深加工和高附加值產品，總體糧食加工轉化仍處于低水平。
四、“十一五”時期糧食加工業發展的指導思想、原則和目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，以科技進步為先導，以保證糧食供給和安全為核心，以企業增效和農民增收為目標，以做強做大龍頭企業發展產業集群為重點，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強政策引導，搞好行業指導，不斷滿足各層次消費者，加快我省由糧食生產大省向糧食經濟強省的轉變，為社會提供安全、優質、方便、衛生、營養的糧食加工產品。
（二）發展原則
1、市場導向原則。遵循市場經濟規律，根據國際、國內市場需要和發展趨勢，大力培育糧食加工優質產品和龍頭企業。
2、食品安全原則。堅持以人為本，確保糧食加工產品安全，保障人民健康。嚴格按照標準組織生產，嚴把產品質量關，堅決關閉和取締不具備食品安全生產條件的加工企業。
3、科技進步原則。鼓勵和支持企業采用先進生產技術、工藝和設備，提高糧食加工技術水平；加快企業技術創新和技術改造，不斷提高糧食產品質量和檔次。
4、節約資源原則。新上糧食加工項目堅持高起點、高水平建設，通過采用先進工藝和技術，生產優質高效、無污染的糧食產品。大力發展節約能源、節約糧食資源的加工項目，搞好副產品的綜合利用，提高資源利用率，走可持續發展之路。
5、宏觀調控原則。通過制定和實施糧食加工業發展規劃，指導糧食加工業建設合理布局，防止盲目發展和低水平重復建設，增強企業應對市場風險的能力，實現有效調控，保證糧食安全。
（三）發展目標
到“十一五”末，全省糧食加工業整體水平要有明顯提高，企業整合和戰略性調整基本完成，糧食產業化具有一定規模，形成一批具有抵御市場風險能力和自主科技研發能力的糧食加工龍頭企業群體，打造一批名牌糧食產品，使糧食加工業成為全省糧食產業新的經濟增長點。具體目標：
1、生產規模不斷擴大。到“十一五”末，全省規模以上小麥粉加工企業的年加工能力達到950萬噸，占小麥產量的70%以上；大米加工企業的年加工能力達到35萬噸，占稻谷產量的70%以上；食用油料加工企業的年加工能力達到（含大豆）1000萬噸；玉米加工企業的年加工能力達到600萬噸，占玉米產量的50%以上。規模以上糧食加工企業工業總產值達到500億元左右。產品產值和銷售收入億元以上的企業達到50家。
2、龍頭企業顯著增加。抓住國家支持社會主義新農村建設的機遇，積極培育和壯大糧食加工龍頭企業。到“十一五”末，新培育20家糧食加工企業進入省級農業產業化龍頭企業行列，30家糧食加工企業進入市級農業產業化龍頭企業行列，發揮其在促進糧食加工轉化、增加農民收入、服務新農村建設中的龍頭和示范作用。“十一五”末，年銷售收入10億元以上的龍頭企業達到15家，其中20億元以上的龍頭企業達到8家。
3、大力培育名牌產品。力爭到“十一五”末，我省國家和省名牌糧油產品達到30個以上，全面提升糧食企業產品知名度和市場競爭力，使我省跨入糧食加工產品名牌大省行列。
五、“十一五”時期糧食加工業發展重點和區域布局
1、小麥加工。繼續沿著規模化、集約化經營的方向發展，向產品系列化和食品工業化延伸。在滿足城鄉居民日常口糧消費的基礎上，利用先進技術和設備，生產多種用途的高級食品專用粉和強化營養粉。有條件的企業，可根據市場需要，生產小麥谷朊粉，通過副產品綜合利用，開發小麥胚芽食品，提高小麥的利用率和深加工水平。
在石家莊、保定、衡水、邢臺、邯鄲等小麥主產區，形成優質小麥加工群，重點發展以優質小麥為原料，生產水餃粉、面包粉等專用小麥粉為主的加工企業。
2、稻谷加工。在鞏固現有產品的同時，向高、精、安全、綠色方向發展，開發精米新產品，發展免淘米、微量營養強化大米和綠色大米產品，合理利用米糠資源，提高綜合利用水平，積極開發以大米為原料的功能食品，提高產品的附加值。
在唐山、秦皇島等稻谷主產區，形成稻谷加工群，發展以稻谷為原料，生產特等米，開發方便食用免淘米為主的大米加工企業。大力發展米糠、稻殼、碎米的綜合利用。通過整合、重組、兼并等方式進一步擴大企業規模，提高企業競爭力。
3、玉米加工。在飼料、淀粉、制藥等傳統加工產業的基礎上，向玉米深加工方向發展，重點開發玉米淀粉糖、玉米蛋白粉等產品，發展多樣化的玉米食品和多用途的工業原料。
在石家莊、保定、衡水、邢臺、邯鄲、滄州、唐山、廊坊、秦皇島等玉米主產區，優化產品結構，發展玉米精深加工和綜合利用。按照扶優扶強的原則，通過擴建、改建或新建等方式，逐步調整玉米加工企業區域布局，做強做優玉米加工產業。
4、雜糧加工。在初加工的基礎上，向營養、保健和復合食品等領域延伸，研發和推廣雜豆、谷子、薯類等雜糧的精深加工技術，增加花色品種、提升產品檔次。采用成熟技術，生產燕麥β-葡聚糖、蛋白質和抗性淀粉及燕麥食品。利用豐富的蕎麥資源，生產蕎麥米、掛面、通心粉和保健餅干等系列產品，滿足人們不斷變化的消費需求。
在張家口、承德等雜糧主產區，發展燕麥、蕎麥等雜糧精深加工，建設雜糧加工生產基地，促進雜糧的轉化增值。
5、糧食制品加工。將發展糧食制品生產作為發展糧食加工的一個重要方向，在支持大宗糧食產品精深加工的同時，加快傳統糧食制品依靠手工生產轉向工業化生產的研究，盡快形成具有地方特色的糧食制品工業體系。利用小麥粉、大米等初加工產品以及先進生產技術和工藝，開發符合消費者飲食習慣的食品，包括旅游食品、方便食品、大眾主食產品、速凍食品、功能食品等，使糧食制品向多樣化、營養化、方便化和優質化方向發展。
在小麥和稻谷產區建設以小麥粉和大米為原料的糧食二次以上的加工企業，大力發展糧食制品的精深加工產業，提高糧食初加工產品的深加工比例，延伸產業鏈條，提升糧食制品的附加值。
6、油料和大豆加工。在現有規模的基礎上，引導企業繼續做強做大。重點發展各品種的小包裝油生產，推廣營養、健康食用油產品，引導消費市場向營養化方向發展。開發和生產大豆磷脂、低聚糖、異黃酮、食用纖維等功能性食品，研究和開發高附加值、高質量的新產品，提高植物油加工業副產品的綜合利用。
在唐山、石家莊、保定、邯鄲、邢臺等地油料主產區，繼續扶持花生、棉籽等傳統食用油加工業的發展，減少原料輸出，實現就地加工轉化和副產品的綜合利用。鞏固和擴大廊坊、秦皇島等大豆加工基地，使其成為全省乃至全國的食用植物油、食用植物蛋白、飼用蛋白和精細化工產品的生產基地。
六、支持糧食加工業發展的主要措施
1、加強行業指導，增強宏觀調控能力。各級糧食行政管理部門要認真履行職責，加強對糧食加工業的行業指導，充分發揮行業協會的引導、協調、自律和服務功能，及時向社會發布行業生產和市場信息，引導企業合理投資，控制盲目發展，防止低水平重復建設，提高糧食加工企業的組織化程度和凝聚力，克服市場風險，提高運營效益。
2、認真落實政策，營造良好環境。繼續落實國家和省支持農產品加工業發展的各項優惠政策，加大對糧食加工企業的扶持力度。各級政府和有關部門要認真落實中央“大力扶持食品加工業特別是糧食主產區以糧食為主要原料的加工業”以及“采取財政貼息等方式，支持糧食生產區農產品加工企業進行技術引進和技術改造”等要求。制定配套政策措施，在信貸資金、稅費減免等方面對大型糧食產業化龍頭企業給予扶持。農業產業化專項資金要重點支持產品競爭力強、帶動農戶面廣的龍頭企業加快發展。糧食加工企業引進技術和進口糧食加工設備，符合國家有關稅收政策規定的，免征關稅和進口環節增值稅。財政部門要大力支持糧食加工業的發展，確保相關資金落實到位。發展改革部門要發揮綜合協調作用，搞好對糧食加工業的宏觀指導和項目的核準、備案。農業發展銀行和其他商業銀行要調整信貸結構，不斷加大對糧食加工企業的信貸支持力度，幫助糧食加工企業解決收購原料資金不足的問題；實施信貸傾斜，簡化放貸手續，加大對糧食加工企業的信貸資金投入，按照政策和條件提供必要生產經營和技術改造資金。衛生、質量技術監督等部門對符合條件的企業要及時發放衛生和工業產品許可證，為企業生產和銷售創造條件，共同營造促進糧食加工業發展的良好氛圍。
3、培養和引進人才，推進科技創新和技術進步。一是通過政策引導，鼓勵大中型企業建立自主開發、自我創新、自我發展的技術創新長效機制。應用高新技術，推進糧食加工向深度和廣度開發，生產優質糧油產品和精深加工產品，提高產品科技含量，延伸產業鏈條。二是加快技術和設備改造，消化吸收和推廣先進技術設備，大力發展精深加工和副產品綜合利用項目。三是加強產學研聯合，充分利用現有科技成果，加快產品開發、科技創新和產業化步伐，推進產品更新換代。四是建立利益聯結的資金投入機制，鼓勵單位、個人以技術、資金投資入股，吸納社會資金對企業科技投入，增加科研經費資金來源渠道。五是造就一支懂經營、善管理、高技能的糧食加工隊伍，為行業振興與發展提供智力、技術支撐和人才保證
4、抓好項目建設，實施名牌工程。動員企業及各方面力量，圍繞發展糧食精深加工構思項目，圍繞做大龍頭、做強糧食產業謀劃項目。突出特色和優勢，把適宜當地發展的加工項目做實、做細、做深。建立和完善質量標準體系和質量安全檢驗檢測體系，確保糧油產品質量和安全，引導企業建立從原料到產品出廠全過程的質量保證體系和質量安全體系，提高企業質量管理水平。各級各部門要鼓勵企業爭創國家和省名牌產品，支持企業參與到名牌產品培育和發展上來，壯大名牌隊伍。對獲得“中國名牌”、“中國馳名商標”以及“河北省名牌”、“河北省著名商標”的糧油產品，省及地方政府給予一定的獎勵。企業要進一步樹立名牌意識，實施名牌工程，積極打造品牌、爭創名牌，提高產品知名度和企業競爭力。
